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山东省人民政府办公厅关于在南水北调黄河以南段及省辖淮河流域和小清河流域开展生态补偿试点工作的意见

时间:2007-7-31 阅读11060次

      各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:

      为贯彻落实《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》(国发〔2007〕15号)精神,建立促进环境保护的激励约束机制和长效机制,加快生态省建设步伐,经省政府同意,确定在南水北调黄河以南段及省辖淮河流域和小清河流域开展生态补偿试点工作。现就有关问题提出如下意见。

      一、充分认识开展生态补偿试点工作的重要性

      建立生态补偿机制,对生态保护实施主体及受损主体支付一定的经济补偿,合理调节生态保护各相关主体之间的利益关系,是新形势下做好环境保护工作的必由之路。近年来,我省制定了一系列加强环境保护的政策措施,各项环保工作取得了积极成效,但当前我省实现污染减排目标面临的形势依然十分严峻。2006年,全省主要污染物排放量虽有一定幅度的下降,但仍没有实现年初提出的化学需氧量削减3.5%、二氧化硫削减4.0%的目标。同时,我省水资源严重匮乏,生态系统比较脆弱,水体污染问题尚未得到有效解决。目前,省辖淮河流域仍有28.6%的断面未达到国家环保计划目标,南水北调沿线95.8%的断面达不到调水水质要求,小清河流域水质达标率仅为4%,距离国家“十一五”规划纲要目标和群众的生产生活要求还有较大差距,水污染防治工作任务十分艰巨。

      南水北调黄河以南段及省辖淮河流域、小清河流域共涉及我省12个市69个县(市、区),是南水北调和“两湖一河”流域中的重点区域,也是我省环境保护工作的关键地区。在上述流域开展生态补偿试点工作,探索建立生态补偿机制,有利于调动各方面加强环境保护的积极性,促进生态重点保护地区加快发展,维护当地群众利益;有利于确立资源环境的价值观念,缓解资源环境压力,促进经济增长方式的根本转变;有利于增强全社会的环保意识,加强区域合作与协调,促进经济社会又好又快发展。同时,开展生态补偿试点工作,对于推动全省环境保护工作的深入开展具有良好的示范效应。各级、各有关部门要从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度,充分认识开展生态补偿试点工作的重要性,进一步增强紧迫感和责任感,切实做好试点工作。

      二、指导思想、目标任务和基本原则

      (一)指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领全局,以改善生态环境、构建社会主义和谐社会为根本出发点;以体制创新、机制创新和管理创新为动力,逐步建立公平公正、权责统一、经济激励、兼具融资的生态补偿机制;以公平分配环境与经济利益为落脚点,促进区域间协调发展,加快生态省建设步伐,促进经济社会又好又快发展。

      (二)目标任务。以实施生态补偿为总抓手,建立健全有利于环境保护的激励约束机制和长效机制,加强环境基础设施建设,搞好生态修复,推动重点污染点源和面源治理,实现污染物减排目标,争取到“十一五”末基本达到流域水质规划要求。

      (三)基本原则。

      ——坚持保护者受益、破坏者赔偿的责任原则。将环境因素纳入经济主体的成本,对为环境保护作出贡献和牺牲的个人、企业、地区给予补偿;对造成环境污染、生态破坏的予以追偿。

      ——坚持政府主导、市场推动的组织原则。坚持政府主导的同时,在资源分配和利益调整等方面,积极引入并完善市场化运作机制。

      ——坚持循序渐进、因地制宜的实施原则。既要大胆探索,又要量力而行、循序渐进、突出重点。要因地制宜,针对不同试点地区的具体情况,合理确定相应的补偿方式,务求实效。

      三、多方筹集补偿资金

      补偿资金由省与试点市、县(市、区)共同筹集,各市安排补偿资金的额度,根据当地排污总量和国家环保总局公布的污染物治理成本测算,原则上按上年度辖区内试点县(市、区)所排放化学需氧量、氨氮治理成本的20%安排补偿资金。省级补偿资金额度原则上不少于各市安排的补偿资金。省财政安排的涉及农业面源治理、水土保持以及利用世界银行、外国政府贷款等方面的资金,也应重点向试点地区倾斜,形成财政支持的合力,切实提高生态补偿的综合效益。资金筹措是建立生态补偿机制的关键,各级、各部门要高度重视,积极整合资源,统筹安排,确保补偿资金及时足额到位,并采取有效措施,加强对生态补偿资金使用的管理和监督,确保资金发挥效益。具体的资金管理办法由省财政厅、省环保局、省建设厅另行制定。

      四、合理确定补偿对象和补偿标准

      根据试点地区各环境保护主体为实施国家和省环境保护规划、污染减排计划而作出的贡献和付出的额外成本,合理确定补偿对象,并按如下标准和方式进行补偿。

      (一)对退耕(渔)还湿的农(渔)民,在湿地发挥经济效益前,按农(渔)民的实际损失给予补偿。实施退耕(渔)还湿第一年度,原则上按上年度同等地块纯收入的100%予以补偿;第二年度按纯收入的60%进行补偿;第三年后不再补偿。

      (二)对达到国家排放标准的企业,因实施工业结构调整而造成企业关闭、外迁的,由试点市从补偿资金中安排一部分资金,并结合其他资金,统筹给予补助。

      (三)对流域内进入城市污水管网实施“深度处理工程”的,按每年度缴纳污水处理费的50%补偿;对实施“再提高工程”的,按“再提高工程”所削减污染物处理成本的50%给予补偿。

      (四)对按治污规划新建污水垃圾处理设施的,通过贷款贴息或建成奖励的办法给予一定补偿,加强流域内环境基础设施建设。

      (五)支持企业采取先进、适用的新技术、新工艺防治污染,进一步减少污染物排放总量。

      五、加强对试点工作的组织领导

      各试点市、县(市、区)要切实加强对生态补偿试点工作的组织领导,有关部门要各司其职、各负其责、紧密配合、形成合力,协调解决我省生态补偿试点工作中的具体问题。财政部门要协同有关部门积极研究生态补偿试点相关政策,并加强资金监督管理,提高资金使用效益;环保部门要制定科学的流域规划,提出可行的治污工程与生态修复方案,对相关环境项目严格把关并全程监督,同时抓紧在试点地区建设、完善在线监测点位,提高监测能力,为试点工作提供完备的数据保障;建设部门要加强试点地区污水垃圾处理项目监督管理,采取有力措施,确保项目按期完成并实现正常运行。相关市、县(市、区)政府要把生态补偿试点工作纳入重要议事议程,明确相关部门的责任和分工,结合本地实际,研究制定生态补偿试点的具体实施方案,确保试点工作顺利进行。

      附件:生态补偿试点市、县(市、区)名单

   

              山东省人民政府办公厅

                 二○○七年七月五日

   

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